王赞新

　　2017年中央一号文件将“壮大新产业新业态”作为推进农业供给侧结构性改革的重要主攻方向,这是符合农业发展规律和顺应农业发展趋势的重大部署。发展壮大新产业新业态，不但可以缓解农产品供求结构失衡，还可以优化农业要素配置，同时具有显著的生态环境效应和农民增收效应，对农业供给侧结构性改革发挥着重要作用。未来，要从推进产业链升级、引入现代元素、加强政府服务等方面采取措施，加快发展壮大新产业新业态。

　　以产业链升级激活新产业新业态

　　当前和今后一个时期，以产业链升级激活新产业新业态，要注意两方面的问题。

　　一方面，要因势利导推进农业产业链整合。当前农业产业链整合的重点，是利用现代信息技术、现代物流与现代商业模式等技术与管理手段，优化农产品从田间到餐桌的产业链管理，实现农业生产的产前、产中、产后一体化运作，产供销、农工商协同化发展。目的是打通农产品供应链，实现产销直接对接，减少流通环节，节约流通成本。目前，已经出现了一些农业产业链整合的成功模式，如“生产基地＋中央厨房＋餐饮门店”“生产基地＋加工企业＋商超销售”“生产基地+龙头企业+物流配送”等。要在现有基础上，积极引导和推广这些新型农业产业链整合模式发展壮大。

　　另一方面，要创造条件推进农业产业链提升。产业链提升，是指农业产业链整体质量、效益和竞争力的提升。农业产业链提升的重要途径，是推进农业产业链的各个环节向技术密集、知识密集和资本密集演进。在这一过程中，要将现代科技、经营和管理要素注入到土、肥、水、种、药等各个环节和生产、加工、销售等全过程中去，从而全面提高土地利用率、劳动生产率和农产品品质，推动农业转型升级，提高农业产业绩效和竞争力，以“全产业链提升”，实现“全价值链升值”。

　　此外，还要利用好新一轮技术和商业模式创新，以农业为依托，推进农业与其他产业的融合发展，拓展多种农业新功能，催生多种农业新业态，切实推进农业产业链延伸。

　　以现代元素催生新产业新业态

　　在现代农业发展中，有不少新元素、新技术，用好这些新元素，有利于催生农村新产业新业态。

　　一是发展“互联网＋农业”。当前，新一轮技术革命、产业革命和信息化变革交融对接、纵深发展，应运而生的新技术、新装备、新模式如雨后春笋破土而出，为经济发展注入了新动力，也为发展壮大新产业新业态带来了“互联网＋农业”的“风口”。“互联网＋农业”强调现代信息技术对整个农业产业链的全面渗透与改造，正在成为催生新产业和新业态蓬勃发展的新引擎。适应和引领这种新趋势，就会走在发展和壮大新产业新业态的前列，就会在发展壮大新产业新业态中赢得先机。

　　二是发展农业服务业。发展农业服务业，可以促进农业生产的专业化分工，推动新产业和新业态的发展壮大，而且也是适应适度规模经营，转变农业发展方式的客观需要。当前，农业服务业发展的时间窗口已经打开，发展农业服务业恰逢其时。如，农业生产全程社会化服务、经营性农业服务、农业综合服务、农业服务综合平台等新型农业服务业，都具有巨大的发展空间和广阔的发展前景。

　　三是发展农业园区。现代农业园区在推进新产业新业态发展中具有极强的示范、带动和引领作用。近年来，我国农业园区建设规模不断增长，目前各类农业园区约5000个，农业园区用地面积约1200万公顷左右，但农业园区建设用地规模占农业用地总规模的比例仅为2%左右。今年中央一号文件提出，要“建设现代农业产业园”“建设国家农业高新技术产业开发区”“提升农业科技园区建设水平”，这是发挥农业园区的示范引领作用，推进农业供给侧结构性改革的必然选择。当前，大多数省（市、自治区）已经出台了支持和促进农业园区发展的相关政策，以农业园区示范引领新产业新业态面临良好的发展机遇。

　　以政府服务支持新产业新业态

　　在这一过程中，既要在认识层面上重视，要清楚地认识到，农业生产方式的深刻变革和农村新产业新业态的蓬勃发展，正在给农业农村注入新的强大动力，更要战术精准、政策给力。

　　一方面，政府要精准定位、精准发力，更好地发挥好服务和引导的职能。比如，做好引导扶持，支持区域性优势特色产业的发展；实施信息化和精准化的管理，推动重要农产品生产保护区的建设。再比如，品牌战略是我国农业供给侧结构性改革的一大重点，区域性农产品公用品牌和区域性特色品牌的建设、推介与营销，应以地方政府为主导，以优势企业和行业协会为依托，引入现代要素，通过打造区域性特色品牌或改造提升区域性传统名优品牌来推进。

　　另一方面，还要在政策上给力，通过差异化政策重点解决好用地、融资、人才和基础设施建设等问题。在融资上，可发挥政策资金的杠杆作用，也可整合各种支农资金，解决农村新产业新业态发展的融资问题。在人才问题上，政府可通过购买服务、奖励、补助等办法，吸引新产业新业态发展所需要的跨界型人才。在基础设施上，要加强农村公共产品供给，尤其要加大信息基础设施和现代物流体系建设的扶持力度。（作者单位：湖南省中国特色社会主义理论体系研究中心）